1. 「劃定特定區域」之最終目的是國土復育政策，全國各地山林、海邊、城市都在超限使用，國民都有責任。如果只針對災區原住民族區域進行劃定，對災區土地道路降限使用，等於是針對災區族人二度懲罰，不符合公平正義原則。
2. 此劃定政策跟「永久屋取得」綁在一起，若原住民族遷村不能成功，將造成原住民族流離失所。政府不應趁災民危難需要安置之際，要求劃定特定區域，以換取房舍，乃趁人危難而打劫的作法。
3. 依據莫拉克風災後重建特別條例第1條: 「本條例未規定者，依災害防救法及其他相關法律之規定辦理。但其他法律規定較本條例更有利於災後重建者，適用最有利之法律。重建地區位於原住民族地區者，並應依原住民族基本法相關規定辦理。」其中，原住民族基本法第21條規定: 「政 府或私人於原住民族土地內從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮詢並取得原住民族同意或參與，原住民得分享相關利益。政府或法令限制原住民族 利用原住民族之土地及自然資源時，應與原住民族或原住民諮商，並取得其同意。前二項營利所得，應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金，作為回饋或補償經 費」。原住民族基本法第22條規定: 「政府於原住民族地區劃設國家公園、國家級風景特定區、林業區、生態保育區、遊樂區及其他資源治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制；其辦法，由中央目的事業主管機關會同中央原住民族主管機關定之」。我們要問，政府在此劃定過程中，有否尊重原住民族基本法？我們希望是在平等關係底下的共管機制，而不是由單方面強迫指定區域劃定。
4. 依據莫拉克風災後重建特別條例第20條：「中央政府、直轄市政府、縣（市）政府得就災區安全堪虞或違法濫建之土地，經與原住居者諮商取得共識，得劃定特定區域，限制居住或限期強制遷居、遷村，且應予符合前項之適當安置。」，其中法條所訂為「得劃定」，而非「應劃定」。遷村與否應尊重部落意志，對於決定遷村之部落，依據「災害防救法第37-1,37-2條，即可適用。政府有責任提供必要協助，取得永久屋或中繼屋，根本不需要特別劃定區域。[災害防救法第37-1條:因 災害發生，致聯絡災區交通中斷或公共設施毀壞有危害民眾之虞，各級政府為立即執行搶通或重建工作，如經過都市計畫區、山坡地、森林、河川、國家公園或其他 有關區域，得簡化行政程序，不受區域計畫法、都市計畫法、水土保持法、山坡地保育利用條例、森林法、水利法、國家公園法及其他有關法律或法規命令之限制。 前項簡化行政程序及不受有關法律或法規命令限制之辦法，由各該中央災害防救業務主管機關定之。災害防救法第37-2條: 因 天然災害發生，致影響災區民眾正常居住生活，各級政府為安置受災民眾或進行災區重建工作，對於涉及用地及建築物之劃定、取得、變更、評估、管理、維護或其 他事項，得簡化行政程序，不受區域計畫法、都市計畫法、建築法、都市更新條例、環境影響評估法、水土保持法及其他有關法律或法規命令之限制。前項簡化行政 程序及不受有關法律或法規命令限制之辦法，由各該中央災害防救業務主管機關定之。]
5. 災區劃定為特定區域，要山上的人都下山，跟原住民族所居住的山林是否安全，並無直接關連。況且魯凱族世居山林，最理解山林特性，無論保育或居住安全，魯凱族自有其傳統智慧守護山林，不需政府官員從天而降，劃定特定區域強加干預。
6. 劃定特定區域涉及原住民族傳統領域、生存權、財產權與文化存續，茲事體大。劃定特定區域涉及原住民族傳統領域、生存權、財產權與文化存續，茲事體大。行政程序法第164條第１項規定：「行政計畫有關一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置，涉及多數不同利益之人及多數不同行政機關權限者，確定其計畫之裁決，應經公開及聽證程序，並得有集中事權之效果。」目前劃定特定區域作業明顯違反行政程序法行政程序法規定。
7. 劃 定特定區域辦法所根據之「區域重建綱要計畫」，其擬定及核定過程，均未公開，亦無依法舉行聽證程序，顯然存有「重大明顯之瑕疵」，為無效之行政計畫。「劃 定特定區域」所依據法條及其內容之複雜程度，非族人短時間內可以理解，且尚無中文或者各族語之說帖，也未充分告知開會諮商時間，即以短時間到各部落劃定區 域，造成族人在未充份獲得資訊前，就要討論劃定與否，其作法嚴重違背重建條例第二條:「災後重建應以人為本，以生活為核心，並應尊重多元文化特色，保障社區參與」之精神。
8. 依據聯合國〈國內流離失所問題指導原則〉第一節原則 6：「每個人都有權受到保護，不被迫從家園或習慣住處任意遷移」。原則9：「國家有特別義務保護原住民族、少數民族、農民、牧民和其他特別依靠土地、與土地關係特別密切的群體，使他們免受遷移。」，政府之劃定區域作為，並未顧慮國際間對待災民與原住民族之原則。
*文/黃智慧老師 12/9（現任「小米穗原住民文化基金會」董事，法扶基金會志工）
新聞連結－魯凱族人的抗爭
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091209/8/1wkdt.html
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091209/11/1wl2w.html
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091209/1/1wkql.html
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091209/5/1wk90.html
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